Подработка для госслужащего: что можно по закону

Госслужащему подработка не запрещена в принципе, но и не свободна, как для обычного наёмного работника: закон разрешает иную оплачиваемую работу только при условии предварительного уведомления работодателя и отсутствия конфликта интересов, а часть видов деятельности, например предпринимательство, запрещена полностью и без исключений.

Кто такой госслужащий и кто им не является

Прежде чем разбираться с правилами, важно понять, о ком вообще речь, потому что понятие путают чаще, чем кажется.

Государственный гражданский служащий - это человек, замещающий должность гражданской службы в государственном органе: министерстве, ведомстве, региональной администрации. Его статус и ограничения устанавливает отдельный федеральный закон о государственной гражданской службе. Похожие, но не идентичные правила действуют у муниципальных служащих - тех, кто работает в органах местного самоуправления: для них есть свой закон, во многом повторяющий логику гражданской службы, но с собственными нюансами, которые стоит уточнять отдельно.

А вот учителя, врачи, воспитатели детских садов и другие работники бюджетной сферы госслужащими не являются, даже если их зарплату платит бюджет. Они работают по трудовому договору на общих основаниях Трудового кодекса, и на них не распространяются специальные запреты и обязанность уведомлять о подработке. У этой группы свои правила совместительства, и мы отдельно разбирали, как с подработкой обстоят дела у учителя и у медработника - там совсем другая логика, без конфликта интересов и уведомлений кадровой службе.

Что разрешено по закону

Ключевая норма для гражданского служащего звучит так: он вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечёт за собой конфликт интересов. Это значит, что дополнительная работа сама по себе не под запретом, но обставлена двумя условиями сразу.

Первое условие - уведомление до начала работы, а не после того, как она уже началась или тем более когда о ней стало известно постороннему. Второе условие - отсутствие конфликта интересов, то есть ситуации, при которой личная заинтересованность служащего способна повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей.

Важно, что закон не даёт закрытого перечня разрешённых видов подработки: он не говорит прямо, что можно преподавать, а нельзя, скажем, консультировать. Критерий один и тот же для любой деятельности - конфликт интересов, и оценивать его нужно применительно к конкретной должности и конкретной подработке, а не по общему шаблону.

Что запрещено полностью, без вариантов

Отдельная статья того же закона перечисляет прямые запреты, которые не снимаются никаким уведомлением и не зависят от наличия или отсутствия конфликта интересов - они действуют для гражданского служащего как такового.

Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц - запрещено полностью. Участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией - тоже запрещено, за узким перечнем исключений, которые прямо предусмотрены законом и требуют отдельного разрешения. Быть поверенным или представителем третьих лиц в том государственном органе, где сам служащий замещает должность, - запрещено, это прямой конфликт интересов, встроенный уже в саму ситуацию.

Получать вознаграждения от физических и юридических лиц, связанные с исполнением должностных обязанностей, включая подарки, деньги, оплату развлечений и поездок, - запрещено, и это правило часто путают с обычной подработкой, хотя оно совсем о другом: о вознаграждении за использование своего положения, а не о доходе от труда на стороне. Приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход, если это связано с использованием служебного положения, тоже под запретом.

Разница между этими запретами и разрешённой подработкой принципиальна: запреты касаются статуса и роли гражданского служащего как такового, а разрешённая иная оплачиваемая работа - это обычный труд на стороне, не связанный со злоупотреблением должностью.

Как правильно уведомить работодателя

Механика уведомления в разных органах может отличаться деталями, но общий принцип один и тот же.

Уведомление подаётся в письменной форме представителю нанимателя, обычно через кадровое подразделение своего органа, и делается это до начала подработки, а не задним числом. Внутри ведомства часто действует свой порядок и своя форма уведомления - её стоит запросить у кадровой службы заранее, а не составлять произвольный текст на свой страх и риск.

В уведомлении обычно указывают, что за работа предполагается, у кого или в какой организации, и почему она не создаёт конфликта интересов с основными обязанностями. Если кадровая служба или руководитель сочтут, что конфликт всё же возможен, решение о допустимости подработки может потребовать дополнительного рассмотрения, в том числе комиссией по соблюдению требований к служебному поведению - такая комиссия действует в большинстве государственных органов именно для подобных пограничных случаев.

Отдельный практический момент - что считать “предварительным” уведомлением. Формально закон не устанавливает жёсткий срок в днях, но логика нормы предполагает, что уведомление подаётся до фактического начала работы, а не задним числом, когда подработка уже идёт несколько недель. Разумная практика - подавать уведомление сразу после того, как достигнута договорённость с будущим заказчиком или работодателем, но ещё до выхода на первую смену или до сдачи первой работы.

Самозанятость для госслужащего работает не так, как для всех

Отдельная и не всегда очевидная деталь касается статуса самозанятого. Обычному человеку оформить самозанятость и платить налог на профессиональный доход можно почти для любой подработки, и мы подробно разбирали это в статье подработка и самозанятость: когда нужно оформлять.

Для государственных и муниципальных служащих закон о налоге на профессиональный доход делает исключение: доходы гражданских и муниципальных служащих облагаются в рамках этого специального режима только в одном случае - если это доход от сдачи в аренду или наём жилого помещения. Любые другие виды дохода, например оплата за репетиторство, переводы или тексты, под самозанятость как налоговый режим для госслужащего не подпадают.

Это не значит, что такую работу нельзя выполнять вовсе - при соблюдении условий об уведомлении и отсутствии конфликта интересов она разрешена, - но оформлять её придётся не через приложение “Мой налог”, а на общих основаниях: например, как доход физического лица по гражданско-правовому договору с уплатой налога на доходы физических лиц и подачей декларации по итогам года.

Какая подработка на практике реже вызывает вопросы

Раз закон не перечисляет разрешённые виды деятельности напрямую, ориентироваться приходится на логику конфликта интересов: чем дальше подработка от сферы служебных полномочий и от организаций, с которыми служащий взаимодействует по должности, тем спокойнее.

На практике реже всего вызывают вопросы форматы, которые физически и организационно не пересекаются со служебными обязанностями: репетиторство и онлайн-обучение, о заработке на котором мы писали в статье сколько платят репетитором онлайн; переводы текстов, разобранные в материале сколько платят переводчику за страницу; и разовые проекты на фрилансе в областях, никак не связанных с должностью, о которых рассказывает статья подработка на фрилансе с нуля.

Даже в этих случаях уведомление и оценка конфликта интересов не отменяются: любая регулярная оплачиваемая работа гражданского служащего должна пройти через одну и ту же процедуру, независимо от того, насколько безобидной она кажется самому служащему.

Форма подработки значения не имеет

Отдельный частый вопрос - распространяется ли правило об уведомлении только на разовые заказы и фриланс или на любую форму занятости на стороне. Формулировка закона говорит про “иную оплачиваемую работу” в целом, без уточнения формата, и это значит, что правило касается любого варианта: трудового договора с другим работодателем по совместительству, гражданско-правового договора подряда или оказания услуг, авторского гонорара за статью или книгу.

Это отличает гражданского служащего от обычного работника по Трудовому кодексу, для которого совместительство у другого работодателя - рядовая практика, не требующая ничьего разрешения, кроме ограничений по продолжительности рабочего времени. У гражданского служащего критерий один и тот же независимо от формата оформления - отсутствие конфликта интересов и предварительное уведомление, и попытка обойти это правило, оформив подработку как разовый гонорар вместо трудового договора, никак не меняет обязанность уведомить работодателя.

Отдельно стоит иметь в виду, что даже безвозмездная, неоплачиваемая деятельность иногда подпадает под похожие ограничения, если речь идёт об участии в управлении коммерческой или некоммерческой организацией: запрет, разобранный выше, формально не привязан к тому, платят за такое участие деньги или нет.

Что такое конфликт интересов на простом примере

Конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность способна повлиять на объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей. Формулировка звучит абстрактно, но на практике распознать её проще, чем кажется.

Классический пример - служащий, который по должности участвует в принятии решений в отношении определённой организации: выдаёт разрешения, проверяет отчётность, распределяет контракты, - и при этом хочет подрабатывать в этой же организации или у её конкурента. Здесь конфликт очевиден: подработка способна повлиять на то, как служащий выполняет свою основную работу, или хотя бы создать видимость такого влияния.

Если подработка находится в совершенно другой сфере и никак не пересекается с кругом служебных полномочий, вероятность конфликта интересов минимальна, но окончательную оценку в спорных случаях лучше не давать себе самому, а обсуждать с кадровой службой до начала работы.

Что грозит за нарушение и куда обращаться в сомнительных случаях

Нарушение запретов, связанных с гражданской службой, а также сокрытие конфликта интересов или работа без уведомления - основание для дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия. Это серьёзное основание, которое, в отличие от обычного увольнения, отражается на дальнейшей карьере на государственной службе.

Если ситуация неоднозначна и непонятно, создаёт ли конкретная подработка конфликт интересов, разумнее не решать это самостоятельно, а обратиться в кадровую службу своего органа или, если вопрос спорный, в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Такое обращение до начала работы снимает риски куда надёжнее, чем попытка оценить ситуацию задним числом, когда подработка уже началась.

На практике многие гражданские служащие вообще не подрабатывают именно из-за опасения ошибиться с формальностями, хотя сама процедура уведомления не такая сложная, как кажется со стороны: разница между разрешённой и запрещённой подработкой почти всегда сводится к одному вопросу - способна ли эта работа хоть теоретически повлиять на то, как служащий исполняет свои прямые обязанности, или создать у окружающих впечатление такого влияния. Если ответ уверенно отрицательный, а уведомление подано заранее и в письменной форме, оснований для отказа обычно не находится.

Стоит также иметь в виду, что правила, описанные здесь, относятся именно к государственной гражданской службе в её классическом понимании - работе в министерствах, ведомствах и органах власти. Сотрудники государственных корпораций, автономных учреждений или предприятий с государственным участием формально работают по трудовому договору на общих основаниях, и на них требования о конфликте интересов распространяются не так, как на гражданских служащих напрямую, - для них свой набор внутренних правил, который стоит уточнять у собственного работодателя, а не проецировать нормы 79-ФЗ автоматически.